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今日視點丨民生關注,看城鎮老舊小區改造新動向!
發布時間: 2020-07-24 10:53      來源: 市住房城鄉建設局
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你是否為你的小區臟亂差、沒有電梯、缺乏健身娛樂設施、沒有物業管理等問題而煩惱?


今日(7月23日),全國城鎮老舊小區改造工作電視電話會議召開,會議重點就城鎮老舊小區為何改?改什么?怎么改?改成什么樣?作了全面解讀。市政府副市長陳長明,就如何推進樂山城鎮老舊小區改進工作作講話,并提出了新要求。市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局,各縣(市、區)人民政府、樂山高新區管委會,各縣(市、區)及樂山高新區住房城鄉建設、發展改革、財政行政主管部門參加。

看國家新政

7月20日,國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),要求按照黨中央、國務院決策部署,全面推進城鎮老舊小區改造工作,滿足人民群眾美好生活需要,推動惠民生擴內需,推進城市更新和開發建設方式轉型,促進經濟高質量發展。


改造哪些?

《意見》明確,重點改造2000年底前建成的老舊小區。城鎮老舊小區是指城市或縣城建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。


為什么要改造?

老舊小區有幾個特別突出的問題:一是管網破舊,上下水、電網、煤氣,還有光纖,這些設施要么缺失,要么老化非常嚴重,老百姓反映非常強烈。二是這些小區建造時間較早,很多公共服務是缺失的,比如養老、托育、物業,再進一步說還有文化娛樂、健身、機動車和非機動車的存放等,這都是普遍存在的問題。尤其是現在很多老舊小區老齡化程度較高,老年人特別需要電梯,這也是很多居民呼吁了很久的事。三是這些建造時間比較長的城鎮老舊小區,很多沒有物業管理,公共環境普遍比較差,包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等,這些問題直接關系到生活在小區里居民的獲得感、幸福感、安全感。


什么時候改?

2020年全國新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,涉及居民近700萬戶。

到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。

到“十四五”期末,也就是2025年底以前,結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成的需要改造城鎮老舊小區改造任務。

改些什么?

改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內容清單、標準。科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。養老、衛生、托育等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃,以及專業經營單位的相關管線改造計劃,應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接,同步推進實施。

基礎類:指滿足居民安全需要和基本生活需求的部分。如供水、供電、供氣、供熱、道路、消防等,也包括小區內建筑物外墻、樓梯等公共部位的維修。

完善類:指滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的部分。如綠化、照明、停車場、體育健身設施、加裝電梯等。

提升類:指豐富社區服務供給、提升居民生活品質的部分。如社區綜合服務設施、衛生服務站、幼兒園、便民市場、家政保潔、郵遞末端服務站等。

誰出錢?

老舊小區改造一舉多得,但關鍵問題來了,這需要真金白銀,錢誰出呢?

《意見》要求,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。具體包括5個方面,合理落實居民出資責任,加大政府支持力度,持續提升金融服務力度和質效,推動社會力量參與,落實稅費減免政策。

居民出資方面:按照誰受益、誰出資原則,可通過直接出資、使用住宅專項維修基金、讓渡小區公共收益等方式落實。鼓勵通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。值得注意的是,居民出資支持提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。

政府出資方面:中央政府給予資金補助,重點支持基礎類改造。中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區,可以適當支持2000年后建成的老舊小區,但需要限定年限和比例。

社會力量方面:鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予支持。引導專業經營單位出資參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需要改造設施的設計、改造、運營。

《意見》還要求,商業銀行在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。


可能會帶來什么影響?

老舊小區改造,有助于解決小區設施設備陳舊、功能配套不全、物業管理缺失、小區環境臟亂差等群眾反映強烈的城市管理“頑疾”,有效緩解城市管理的各種矛盾,改善居民生活環境,提升生活質量和群眾的滿意度。同時,城鎮老舊小區改造具有很強的帶動作用,除了改造本身產生的更新改造投資以外,還會帶動行業上下游多個行業的產業發展,并且會帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮老舊小區改造作為保障性安居工程,能夠在改善困難群眾居住條件的同時,對于穩定投資增長、發揮投資關鍵作用,起到重要的支撐作用。

老舊小區可能成為剛需購房者的重要選擇之一。老舊小區往往處于成熟地段,擁有交通方便、配套成熟等優勢,價格比新樓盤低很多。在樂山,老舊小區價格普遍比新建小區低2000-4000元/㎡不等,再加上更低的物業費、停車費等,能為購房者節約很多成本。當“老破小”的痛點得到改善,借助其原本的優勢,可能會在二手房交易市場獲得更強的競爭力。根據媒體的報道,2019年具有20年房齡的沈陽小西小區,成為沈陽首批既有住宅增設電梯的試點,電梯安裝后,房價每平漲了2千元。

看樂山行動

據統計,樂山全市2000年前建成的老舊小區2075個,涉及樓棟8585幢,住戶14萬戶,建筑面積約1429萬平方米。全市在三年內擬改造老舊小區超過800個,涉及住戶6.9萬戶,預計投資額可達35億元。綜合居民意愿和時序安排,全市有9個縣(市、區)在今年啟動老舊小區改造,涉及小區145個,住戶20052戶,預計年內實現投資約1.1億元。


2020年《政府工作報告》提出,城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。這充分回應了老百姓們對加快推進城鎮老舊小區改造的呼聲,也讓老舊小區改造受到全社會的廣泛關注和重視。

全市城鎮老舊小區改造征求意見會

全市城鎮老舊小區改造征求意見會

3月27日,《樂山城鎮老舊小區三年提升改造計劃》出臺,標志著樂山城鎮老舊小區改造工作全面推行。市住房城鄉建設局先后8次組織召開研討會、座談會、推進會,并于5月份出臺了《樂山市推進城鎮老舊小區改造工作方案》,要求針對群眾反映強烈的痛點、難點問題,細化辦法措施,強化頂層設計和整體謀劃,完善制度建設,統籌標準,探索建立老舊小區改造工作新模式,加大業主自治管理,用腳步丈量城市,把責任扛得更牢,真正把民生實事辦到群眾心坎上。截至目前,全市開工小區30個,涉及住戶2300戶。


其實,我市城鎮老舊小區改造工作從未間斷。2018年,市住房城鄉建設局率先對中心城區42條背街小巷道路進行硬化,改造升級7座老舊小區旱廁,整治15個老舊小區污水管網。2019年,結合樂山創文創衛工作,再次對中心城區72條老舊道路進行整治,對40余條背街小巷路燈進行更換,在老舊小區周圍新建12個臨時停車場,800個停車泊,同時,出臺了《樂山市主城區既有住宅增設電梯實施(施行)方案》,全面推行住宅小區增設電梯試點。2020年,開展了中心城區老舊小區污水管網改造工程,排查施工107個項目,建成排水管網545公里,其中污水管長度102.7公里,雨水管長度65.9公里,雨污混流管網長度376.57公里。目前,整治改造基本完畢,改造后的小區將徹底告別污水管道堵塞的問題。


目前,樂山主城區上中順周邊舊城改造項目已初顯成效,棚戶建筑被拆除,老街變得更敞亮;古磚老墻見天日,歷史氣息更濃厚;人文浮雕新登場,舊時場景今再現,各類商鋪正在緊張招商中……

羅目鎮開展了“紅色文化”“歷史文化”搶救性保護文物古跡行動,將峨眉派功夫、太平池典故、茶馬古道,羅目版“清明上河圖”等與古鎮特色文化息息相關的故事畫成了16幅墻畫,重拾羅目記憶,持續“加熱”網紅打卡地。

夜燈初上,蘇稽鎮皓光閃耀,相映成輝,夜色迷人,儼然成為了新的網紅打卡地……

看新政新動向

今日,在全國電視電話會議結束后,陳長明要求,各級要嚴格按國務院《意見》要求,建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制,利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段,開展多種形式的基層協商,主動了解居民訴求,促進居民形成共識,明確項目實施主體,推進項目有序實施,完善小區長效管理機制,確保項目受益群眾。


一要抓實項目開工。各級政府要強化項目統籌,健全居民動員參與機制,各級部門要齊抓共管,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造,共同破解難題,合力推進舊改工作,同時要加快舊改項目審批,精簡審批事項和環節,推行聯合驗收,提高審批效率,確保項目按時開工。二要把好資金撥付。當前,中央和省上專項資金已經下達,各地要統籌撥付,不能沉淀。同時,要積極推動社會力量參與改造,依靠社會專業化的服務和社會專業化的投入來支持提升類改造;要積極爭取金融支持,通過公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資,爭取政策性銀行、國有銀行、商業銀行等信貸支持;要落實稅費減免政策,對專營單位、養老、托育、家政等服務機構落實相關政策,鼓勵參與改造和運營。三要把握好項目生成規模。各地應建立存量資源整合利用機制,合理拓展改造實施單元,盤活存量房屋設施和低效土地,統籌小區內地下空間、公共房屋、小區周邊閑置空地、荒地以及廠房等,抓好項目設計,把握好項目生成規模,加強服務設施、公共空間共建共享,解決好“一老一小”和停車難等民生難題。四要做好居民動員工作。要深入小區,加強政策的宣傳引導,強化與居民的直接聯系,動態掌握好居民心態,把群眾的好事辦好,把利民的實事辦實。要引導居民深度參與到老舊小區改造,形成珍視改造成果、共同努力維護改造成效的自覺。

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